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            發布時間:2019-07-11 00:00:00

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            回顧和總結近年來中國農藥登記管理新變化

            回顧和總結近年來中國農藥登記管理新變化

            • 分類:行業新聞
            • 作者:
            • 來源:
            • 發布時間:2022-09-22 10:19
            • 訪問量:

            【概要描述】

            回顧和總結近年來中國農藥登記管理新變化

            【概要描述】

            • 分類:行業新聞
            • 作者:
            • 來源:
            • 發布時間:2022-09-22 10:19
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            農藥是特殊的商品,是農業生產不可或缺的重要投入品。然而,農藥在防控病、蟲、草、鼠害等的同時,也可能會帶來較多的風險。因此,全球各主要經濟體對農藥均有專門的管理機構和清晰明確的管理制度。而農藥登記作為農藥管理的源頭,一直是各主要經濟體管理農藥的核心手段之一。一直以來,我國也非常重視農藥登記管理工作,從機構建設、制度建設、技術實施、市場監管等多方面構建了一攬子管理體系。尤其是2017年《農藥管理條例》修訂和五大配套規章發布以來,我國農藥登記管理走上了快車道,邁進了新時代,使得我國的農藥管理無論是從制度建設上還是從登記管理的科學性、全面性及深入程度上都走在了世界前列,這為我國農業豐收、糧食安全、人畜安全、環境安全提供了極大的保障。

             

            從宏觀上看

             

            2017年,國務院發布了修訂后的《農藥管理條例》,隨后農業農村部圍繞《農藥管理條例》連續出臺了農藥管理的五項配套規章,形成了″一部法律+五項規章″的農藥管理制度基本框架,為我國農藥的依法管理奠定了堅實的制度基礎。″一部法律+五項規章″實施以來,農藥登記管理經歷了從模糊到清晰、從零亂到系統、從不被理解到廣泛獲得支持等一系列過程。當前,經過過去5年的去存量消化,2017年《農藥管理條例》修訂前各農藥企業啟動登記的產品,已申報的已全面辦結,農藥登記政策已經平穩過度到新階段。近年來,農藥登記管理出現了較多的新的且是持續向好的變化,主要表現為:

             

            農藥登記管理正在更公平、更公正、更公開的道路上不斷前進

             

            農藥登記管理的核心事務包括農藥登記審批、農藥登記試驗單位認定、農藥登記延續審批、農藥登記變更審批等。同時,農藥登記管理還涉及農藥登記標簽備案、農藥產品登記證變更、農藥進出口放行通知單等方面的內容。從公平的角度上看,有了巨大的且深得人心的變化。當前各項農藥登記管理事務,均有清晰明確的制度要求和統一的審批和評判標準,且最大限度的杜絕了人為因素對審批和評判結論的干擾,促使同樣的產品、同樣的被評價內容基本上能獲得同樣的審批和評判結論。從公正的角度上看,對任何農藥登記主體不偏不倚,一把尺子量到底的行政方式讓行業深受鼓舞。農藥登記管理涉及的主體有個人、事業單位、農藥生產企業、農藥外貿企業、農藥登記服務企業、農藥登記試驗單位等,這些主體在農藥登記管理法律框架內是平等的,應沒有任何尊卑之分、重視和不重視之分、親疏遠近之分。這些年來,在國家整體推進治理體系和治理能力現代化的進程中,農藥登記管理對象能深刻感受到登記管理正朝著制度相同、一視同仁、機會均等等方向快速發展。這個變化為聚集各主體力量,推動我國農藥行業的整體進步和高質量發展奠定了良好的基礎。從公開的角度上看,政策公開、結果公開、關鍵信息公開取得了突飛猛進的進步。此處,我們強調的公開可從三個方向看:(1)從廣度上看。過去,僅僅對農藥登記審批信息進行公開,極少見到對其他農藥登記管理事務的過程和結果進行公開。當前,列入不定期公開的內容包括但不限于農藥登記審批、農藥登記試驗單位認定、農藥登記延續審批、農藥登記變更審批、農藥登記標簽備案、農藥產品登記證變更等。這些方向的公開,幾乎囊括了農藥登記管理的全部方向。公開的范圍之大、內容之具體,前所未有。(2)從深度上看。過去,農藥登記管理僅僅對農藥登記審批結論進行公開,且公開的內容僅限于企業名稱、產品信息、受理信息等。2020年后,農藥登記審批公示的內容還包括標簽信息等更多的內容。更大范圍地對農藥登記審批內容進行公示,既節約了行政審批資源,又方便了申請登記的企業,同時也方便了農藥使用者,產生了一舉多得的良好效果。(3)從對異議的處理上看。當事人可以通過電話、傳真、郵箱等多種方式反饋異議。管理機構安排專人對異議內容予以快速響應,構建了政企之間暢通的溝通交流渠道。公平、公正、公開是現代行政程序中的三項重要原則,我國農藥登記管理在公平、公正、公開三個方向上的變化是有目共睹的,這些變化得到農藥行業的高度贊譽,對我國農藥行業的整體進步產生了不可估量的推動作用。

             

            農藥登記管理政策法規持續向更科學、更合理、更清晰、更透明的方向發展

             

            有法可依是一切管理行為得以順利實施的基礎。″一部法律+五項規章″的發布,構建了農藥管理的基本框架。用發展的眼光看,任何政策法規都不是最全面、最可行和一成不變的,″一部法律+五項規章″中關于農藥登記管理的內容,也始終與時俱進,緊跟行業發展情況,在向更科學、更合理、更清晰、更透明的方向發展。如:(1)為規范含精甲霜靈混配制劑的農藥產品登記,農業農村部2020年4月27日發布《中華人民共和國農業農村部公告第275號》,決定對僅登記為防治水稻惡苗病或立枯病的用于種子處理或苗床噴霧的含精甲霜靈混配制劑采取管理措施;(2)為貫徹國務院″放管服″改革精神,促進農藥出口貿易、優化營商環境,2020年6月8日農業農村部發布《中華人民共和國農業農村部公告第269號》,明確了″僅限出口農藥″登記的有關要求;(3)為規范農藥登記試驗備案,2020年10月16日農業農村部發布《中華人民共和國農業農村部公告第345號》,明確了農藥登記試驗備案及產品有效成分含量超過三個(或有效成分和劑型相同但配比超過三個)的處理辦法;(4)為進一步規范藜蘆堿、梨小性迷向素相關產品有效成分名稱,2021年3月20日農業農村部農藥管理司發布《關于藜蘆堿和梨小性迷向素相關產品有效成分更名的通知》,明確了藜蘆堿、梨小性迷向素相關產品命名方式;(5)為進一步規范噻呋酰胺在水稻上使用等內容,農業農村部農藥管理司先后發布《農藥登記信息2021年第32期》、《農藥登記信息2022年第2期》、《農藥登記信息2022年第16期》、《農藥登記信息2022年第22期》,明確了噻呋酰胺對水稻稻曲病和稻瘟病病菌活性較差、防效不佳,僅保留在水稻紋枯病上的登記延續的系列管理內容,其中《農藥登記信息2021年第32期》還明確了6個含氯嘧磺隆、2,4-滴丁酯、百草枯國內不再使用產品,按規定改為僅限出口農藥登記的管理內容;(6)為進一步加強農業農村法治建設,2022年1月7日發布《中華人民共和國農業農村部令2022年第1號》,正式取消了新農藥登記試驗申請這一許可事項;(7)為深入貫徹落實國務院″放管服″改革精神,2022年4月8日農業農村部農藥管理司發布《關于征集對農藥管理部門規章修改意見建議的函》,公開征集對五項部門規章和一項規范性文件的修改意見建議;(8)為進一步推進農藥產品的提質增效及僅限出口新農藥登記毒理學查詢資料有關問題,2022年7月29日農業農村部農藥管理司發布《農藥登記信息2022年第21期》,明確了除防治土傳病害或地下害蟲外,原則上不批準通過土壤施藥方式防治地上病蟲害的顆粒劑產品。僅限出口新農藥登記的毒理學查詢資料,可提交JMPR、EFSA、USEPA等官方網站公布的查詢資料,無法提供上述官方查詢資料的,應提交毒理學試驗報告。這一系列的具有補充、調整、糾正、征詢等意義的農藥登記管理文件的發布,充分展示了國家推動農藥管理向更高水平發展的決心和毅力,也為各農藥企業最大限度的降低了產品登記過程中的風險。

             

            農藥登記管理的做法更細致、更規范、更嚴謹、更便捷

             

            提升行政服務效能,助力行業發展是農藥管理的核心目標之一。我國的農藥登記管理始終圍繞該目標,取得了巨大的社會效益。2020年6月8日,農業農村部發布了第269號公告,就不在我國境內使用的出口農藥登記管理進行了專門的規定,這給我國廣大出口型農藥生產企業帶來了極大的便利和實實在在的政策支持,不少企業因此享受到極大的政策紅利。2021年開始,我國農藥登記審批過程中,嚴格控制中途補充登記資料的行為發生,但允許審批過程中行政許可申請人撤回登記材料。該規定促進了風清氣正的農藥登記審批環境的構建,維護了行政許可申請人的權利,產生了巨大影響。2022年3月25日農業農村部發布了第542號公告,即《轉基因耐除草劑作物用目標除草劑登記資料要求》,這為我國轉基因作物用藥登記提供了制度依據,是農藥登記管理進程中的大事。該公告的發布,既解決了我國轉基因作物用藥缺乏問題,又為我國農藥生產企業參與國際競爭提供了廣闊的空間。

             

            全面開展農藥風險管控,推動我國農藥行業朝著綠色高質量方向前行

             

            人民對美好生活的向往是持續的。農藥和農業豐收、糧食安全、人畜安全、環境安全有著緊密的關系,因此,綠色發展、協調發展、持續發展的理念也應在農藥領域得以深入貫徹和實施。農藥產品登記審批核心考慮的是效果和安全兩大核心要素。在過去多年農藥登記風險管控積累的基礎上,我國農藥登記管理加強了對農藥產品風險管控的深度和廣度,已逐漸轉變為把農藥產品的安全性和環保性放在首要位置。″一部法律+五項規章″實施以來,農藥登記管理踐行綠色發展理念,加強風險管控的能力得以加強,主要措施為:要求制劑產品登記時提供健康風險評估、抗性風險評估、膳食風險評估、環境風險評估資料,且對評估過程、結論進行仔細審查,決不允許存在安全風險的產品走入流通市場,為食品安全產業鏈站好第一班崗。這必將為我國農藥產業高質量發展提供強大的推動力,促使農藥產業加快步入黨中央倡導的發展模式,走向高質量、高效益發展之路。

             

            農藥登記管理對行業大發展產生了積極的推動作用

             

            政通人和才能百業興旺。農藥登記管理的″政通″就是需要有清晰明確且緊跟時代潮流的制度,而″人和″就是整個農藥行業關系,這里面既包括農藥行業不同主體及不同主體之間的橫向關系,也包括施政者和施政對象的縱向關系。過去幾年,農藥登記管理始終朝著更加有利于行業企業做大做強、有利于行業不同主體和諧關系的建立上發展,取得了極大的社會效益和經濟效益。如:2021年,我國農藥行業產銷兩旺,規模以上企業實現營業收入同比增長約20%,增速比2020年回升13.5%。利潤總額同比增長28%,增速回升超27%。新冠疫情發生這幾年,全球經濟不景氣凸顯,而我國農藥行業卻能取得穩步、持續的進步和良好的業績,這是和農藥管理上宏觀調控產生的積極作用密不可分的。尤其是經過這幾年的發展,我國農藥企業研發做得更扎實了、投資回報更好了、農藥市場更活躍了、農藥出口收益更可觀了,對農藥行業發展更有信心了……。

             

            從微觀上看

             

            農藥登記管理的各種方式方法深入人心且深受好評

             

            農藥登記管理始終是在朝向更精細的方向發展的。這里面的每一個和每一次精進,都凝聚了大量扎實的工作,囊括了廣泛的認識,也牽涉大范圍主體的利益。為了保證農藥登記管理始終向更科學、更合理、更清晰、更透明的方向前進,農藥登記管理機構做了大量卓有成效的工作。如:(1)農藥登記管理一視同仁。多年來,農藥登記審批過程中補充登記資料是一貫做法,較多農藥企業始終認為這是法定的且是理所當然和理直氣壯的。2021年開始執行的農藥登記審批過程中補充材料的最新做法,規避了較多的問題,尤其是在誰可以補充而誰不可以補充、什么資料可以補充而什么資料又不可以補充上,給出了尺度一致的標準和規定。公平公正公開的審批制度,使得農藥登記管理向高標準、高質量方向上邁出了堅實的一步。(2)高頻次且清晰通透的行業培訓。過去的各種農藥登記培訓,蜻蜓點水的居多,實質內容偏少,很少涉及到行業關注度高的核心內容。尤其是很多專家對農藥登記管理的核心內容不愿講、不敢講,即使講了也用″僅代表個人觀點,不作為……依據″而進行自我保護性的聲明。而當前,培訓專家無論是在心理上還是在行動上均發生了巨大的變化,廣大專家、學者會把行業關注的核心疑惑解釋得清清楚楚,把大家不理解的問題和做法的來龍去脈說得明明白白,不少有爭議的問題也會在下一次會議時予以明確的響應。(3)審批觀點披露及時準確。在農藥登記管理的過程中,凝聚了較多管理者的心血和專家的智慧,形成了大量的結論。這些結論過去對企業來說始終是神秘和可望而不可及的,往往僅能通過″小道消息″獲得只言片語,且這種態勢還為私相授受和違法亂紀行為的發生提供了溫床。而近年來,農藥登記評審委員會形成的核心結論,很多時候會第一時間公布出來,避免了后來很多企業再走彎路,在多方面為廣大農藥企業節約了時間成本和經濟成本。(4)管理機構深入基層調研,了解社企民情。開展調研活動是領導干部深入了解行業現狀、聽取行業聲音,為科學謀劃工作、制定規則、積累認識的重要手段。這幾年,國家農藥管理體系的各級領導干部,明顯增加了開展調研活動的頻次、深度和廣度。他們時而出現在田間地頭,時而出現在農藥登記試驗現場,時而出現在企業辦公場所與各行業主體的領導、專家進行溝通交流,積極推進了務實、高效、可操作的制度內容制修定和這些制度被高效執行。尤其是前一段時間以來,國家農藥登記管理機構主要領導,冒酷暑帶隊到各地開展調研活動,這種積極、主動作為的做法,讓農藥行業深受鼓舞。(5)扎緊制度籠子,強化權力運行制約,推進農藥登記申請資料質量提升。制度賦予了管理者權利,如果制度不執行,權利就會被濫用。這兩年,國家在農藥管理上廉政風險防控教育常抓不懈,為農藥管理事業的發展提高政治站位的做法精準高效。我國農藥登記管理在制度建設和執行上,無論是行政審批運行的規范性,還是審批結論的科學和準確性都有極大的提高。尤其是在登記信息管控上,取得了可喜的成就。這些變化讓各農藥企業深深的感受到要加倍重視農藥登記管理,更要加倍重視農藥登記資料的質量,過去隨便湊一套資料就能獲得登記證的時代已經一去不復返了。

             

            農藥登記管理的方向從″高效低毒低殘留″向″高效低風險″轉變

             

            ″一部法律+五項規章″發布前,我國農藥產品登記追求的是高效低毒低殘留,在較長的一段時間內,該種農藥評價原則,為我國糧食安全做出了極大的貢獻。但是,人民對美好生活的向往始終推動農藥行業向更高品質方向發展,″高效低毒低殘留″已不能滿足新時代的農藥管理要求,因為″高效低毒低殘留″不等于″低風險″。為順應時代潮流,我國農藥登記管理的整體評價認識和管理方向也由″高效低毒低殘留″向″高效低風險″轉變。我們這里的″高效低風險″強調兩個內容:(1)積極推進。我國農藥管理的做法上,管理機構始終在積極推動″高效低風險″產品替代老舊有風險或風險不明的產品。如:除對一個產品開展藥效評價外,還基于風險最大化原則,開展健康、抗性、膳食、環境等方向的嚴格評估。(2)成果顯著。近年來,我國農藥登記批準的產品整體上是″高效低風險″的體現,主要表現為:a.微毒/低毒產品持續增加,中等毒和高毒產品鮮有出現;b.環保劑型是登記的核心,非環保劑型數量持續下降;c.生物農藥數量保持增加態勢;d.用藥量更少、毒性更低、效果更突出的產品廣泛涌現且被加速批準登記;e.小宗作物無藥可用的局面得到極大改善。農藥評價認識的適時調整,表明我國的農藥登記管理有了質的飛躍。這為我國農藥的新優化合物研發、劑型開發、助劑選用等各方向都指明了方向,為我國農藥行業的發展做出的貢獻是巨大的。

             

            新的農藥登記管理政策,在促進我國農藥產品減量和結構優化上成效顯著

             

            ″一部法律+五項規章″實施以來,農藥登記發生了巨大的變化,從登記成本上來看登記投入明顯增加,從資料要求上來看要求提供的資料明顯更加系統全面、準確到位,而風險評估的全面實施讓老舊的或過去未經過全面評價的、劑型落后的、效果不佳的、有某種風險的產品難以獲得登記批準。這一套管理組合拳的打出,為著力解決我國農藥產品同質化嚴重、老舊成分多、新穎成分少、老產品用藥量大等突出問題,做出了較大的貢獻。見微知著,僅從登記數量上來說:2017年,全國制劑登記三千余個;2018年,全國制劑登記四千余個;2019年全國制劑登記驟降至二百五十余個;2020年,全國制劑登記八百余個;2021年為制劑登記去存量的核心年,全年制劑登記二千七百余個;2022年截止8月份,制劑登記僅一百六十余個。從登記產品的結構上來看,新優成分的產品數量已占據半壁江山。綜上,從近幾年農藥制劑登記數量上看,新時代的農藥管理政策在調控我國農藥產品結構的合理性上功不可沒。

             

            農藥行業對新時代的農藥登記管理更加適應和理解

             

            為了推動我國農藥行業的整體進步,積極促進產品和技術及管理理念走出去,我國農藥登記管理動態調整的趨勢明顯加快。我們深信,每次調整和變化始終是圍繞著推動行業發展,確保糧食安全、人畜安全、環境安全而為之的。在過去,因為各種各樣的原因,每次管理調整幾乎都會帶來較多的不理解,其中激進者往往在較多場合頗有微詞乃至大放厥詞。近幾年,我國農藥登記管理始終處于不間斷的動態調整之中,但是,由于前期工作做的充分,調整的內容發布后很少聽聞企業難以接受、登記從業者表現異常情況的發生。當前,我國農藥登記管理政令暢通的格局已經初步形成,核心來源于農藥管理者愿意傾聽行業聲音、深入廣泛調研和研討(如:開展毒理學評審研討、轉基因作物用藥登記研討、代謝物資料要求研討、病毒類農藥登記研討、納米農藥登記研討等)、綜合各方意見,全方位考慮歷史經緯和前瞻性而形成的格局。這種格局堅持下去,我們深信假以時日,我國農藥行業會如沐春風,快速高質量發展會更加有底氣,農藥產業良性、健康、有序發展一定會成為必然。

             

            農藥行業對農藥登記管理的規范化發展信心十足

             

            規范化帶來的是公平化,公平化有利于在行業內想做大做強的農藥企業、試驗機構、外貿出口企業等主體的發展。農藥是特殊的商品,產品未經過登記就無法走上市場進行銷售和使用?;诖?,農藥企業必須要面對的就是農藥登記工作。近幾年我國農藥登記管理從制度上、從程序上、從審批評價標準上、從排除干擾上等各方向都有清晰明確的做法。筆者在日常工作中,和許許多多的農藥企業管理者、農藥登記從業者都有交流,大家認為只要一碗水端平,一視同仁,大家都能獲得寬松的競爭環境,這種競爭環境不存在人為因素影響,讓大家感覺到實實在在的好處,對未來的發展均信心十足。

             

            農藥企業對自身的要求更全面、更具體、更嚴格

             

            國家從農藥管理制度層面上,已經采取了很多有利于行業發展的變化。廣大致力于深耕農藥行業的主體聞令而動,抓住機遇,實現自我能力、質量的提升。面對越來越全面、深入、規范的農藥管理態勢,從生產上看如果不把控產品質量,產品流入市場就有很大的可能被抽查,所付出的代價輕則罰款,重則入刑。從登記上看如果不培養高水平的登記人員,則難以高質量、快速度完成產品登記。尤其是很多農藥生產企業已經經歷農藥登記人員產品選擇錯誤、試驗方案不統一、風險評估知識匱乏、資料審查缺失等綜合素養和能力不足帶來的慘痛教訓和巨大的損失,已經清晰認識到了提升農藥登記能力和質量的重要性。從經營上看國家正在加強市場監督的管控力度,借證、套證生產的亂象一定會帶來嚴重的后果,假冒偽劣產品進入市場無處遁形的局面也必將形成。

             

            現階段農藥登記的特點

             

            國家農藥管理上的變化對農藥企業產品登記有著巨大的影響。近幾年,我國農藥登記整體上的特點為:(1)產品選擇更慎重。目前,我國農藥登記管理政策和世界全面接軌,很多要求和做法比發達經濟體更加嚴格。登記一個產品的投入少則幾十萬,多則幾百萬甚至上千萬。因此,各企業更加注重產品啟動前的多方面評估和評價,對產品從有效成分、劑型、助劑、防效、風險評估等多方面進行綜合研判后,才決定啟動一個產品。這種慎重選擇產品的行為是筆者非常提倡的。(2)產品更優,效果更好?;诘怯泦忧暗母黜椩u估和考慮,當前較多有實力的企業啟動登記的產品均具有高效低風險的典型特點。這是國家農藥登記管理評審認識變化帶來的最直接結果。(3)登記新優成分、自創成分的比例增加,老品種減少。″一部法律+五項規章″實施以來,基于主管機構著力解決我國農藥品種結構老化、加快農藥產品更新換代的引導和總體管理方向的調控作用,較多自創產品涌現。同時,新老品種登記成本差異不大的現狀,促使廣大農藥企業在登記產品時更多的考慮新優品種而非老品種,從而整體推動了我國農藥產品向更有效、更低毒、使用量更低、殘留風險更低的方向發展。(4)登記人員整體素養在提高。農藥登記政策的趨嚴,倒逼農藥登記人員需要具有全面的知識,豐富的閱歷,真抓實干的精神。筆者了解到,在粗放管理狀態下的農藥登記人員群體,隨著農藥登記管理制度翻天覆地的變化也經歷了大洗牌,較多登記人員已經無法應對當前管理政策的高質量要求,很多登記人員已經出現了不適應登記審批程序嚴格管控的現狀?,F在較多的大型企業農藥登記人員,均具有較高的學歷和豐富的閱歷,對農藥各項登記政策的掌握較為透徹和全面,乃至有少數的農藥登記人員有自己開展登記資料自查和風險評估的能力,這是了不起的進步。(5)登記資料的質量更可靠。農藥登記政策的趨嚴,也倒逼各農藥企業提交的登記資料從外表到內涵均具有較高的質量才可能完成產品登記。過去那種資料碎片化、邏輯矛盾隨處可見、內容丟三落四、東拼西湊的拉郎配等情況沒有任何獲得登記成功的空間了。(6)登記變得更不容易。筆者認為農藥登記不存在容易不容易之分,但行業各登記人員的認識和管理機構公布的登記批準產品的通過率,說明登記變得更不容易是客觀存在的。導致該種情況的核心原因一方面來源于農藥登記管理政策執行的細致化、具體化、全面化和農藥登記管理流程的規范化;另外一方面是農藥登記人員的全方位的成長還需要一個過程,質量優先的理念還有待加強,靠質量取得產品登記的意識還需要逐步構建。

             

            行業需要農藥登記管理向更科學更合理的方向發展

             

            過去幾年,農藥登記管理取得了巨大的成績,這些成績來之不易,我們深深的體會到未來前進的道路仍然曲折。但機會一定是大于挑戰的。今后,只要正確管理思路整體上不發生崩塌式變化,只要在扎實推進依法行政、拒假求真上多探索管理辦法;只要在鼓勵研發、促進創新上多下功夫;只要在減少產品同質化上有管控措施,農藥行業為農業生產提供保障的能力一定更強,參與國際競爭的底氣一定更足,較多企業一定能取得巨大成就。

             

            巨大的變化和輝煌的成績屬于過去,我們更看好未來更加可期。農藥管理已經走入了新境界,農藥行業已經走入新時代,我國農藥管理在圍繞推進鄉村振興重點任務上主動出擊的態勢一定會加強,在圍繞有利于人畜健康和減少環境影響的行動上一定會加強,在圍繞雙邊和多邊國際活動上為我國農藥行業發展爭取國際認同和空間的做法也一定會加強。

             

            來源: 公眾號:科發偉業 農藥登記代理

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